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未成年人思想道德建设状况调查报告
2007-01-12 13:44  来源:
 

在《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》颁布一年后,中国青少年研究中心“青少年社会热点问题课题组”对未成年人思想道德建设落实情况进行了调查。调查的主要目的是客观反映《意见》发布一年来,未成年人思想道德建设的落实情况和存在的主要问题,为进一步深入推进未成年人思想道德建设提供对策建议。

在调查中,我们以中央精神文明建设指导委员会关于《贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的目标任务分工》的落实情况为重点调查内容。调查采用问卷和访谈两种方式,在全国10个省(市)的46个区(县)中的92所小学和92所初中进行。调查的样本量共计2760个(其中小学生1380名,初中生1380名;农村学生占66%,城市学生占34%;年级分布为小学四、五、六年级和初中一、二、三年级;年龄范围是8岁-14岁)。同时,我们还以访谈和座谈会等形式调查了20多名基层从事未成年人教育工作的人员。

就调查的结果看,在进一步深化未成年人思想道德建设中,要处理好以下几个方面的问题。

一、牢固树立科学发展观,把未成年人思想道德建设纳入构建和谐社会的整体发展规划,融入党政日常工作运行系统,建立健全长效机制,推动未成年人思想道德建设持续发展

从各级党委政府落实《意见》的情况看,《意见》下发后,各地大都认真广泛地学习了《意见》精神,统一了思想,明确了职责,并出台了一系列重大举措推动《意见》的落实,关心未成年人健康成长的社会氛围正在逐步形成,未成年人思想道德建设取得一定成效。

这些成效主要体现在:未成年人思想道德建设被摆在了更加突出的位置,列入了重要议事日程;党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制基本建立起来;宣传、教育等部门,共青团和工会、妇联等组织,大都纷纷行动起来,发挥各自优势,明确职责,密切配合,开展了丰富多彩的未成年人思想道德建设活动;其他社会组织和机构也都按照《意见》要求采取了一些行动来支持未成年人思想道德建设。

有的地方还根据实际情况制定了未成年人思想道德建设的中长期规划。比如,上海市在xxx年底在广泛征求社会各界意见的基础上,制定了《上海青少年发展规划(2004-2010)》。该规划立足于上海经济社会发展和上海青少年及青少年工作的具体实际,以促进青少年的全面发展为目标,对上海青少年的成长发展进行跟踪评价和测定,以推动青少年工作的规范化、整体化发展。

但是,在各地落实《意见》精神的过程中,“两张皮”、“一阵风”、“搞运动”等问题和现象还不同程度地存在:

在某些地方,由于种种原因,《意见》没有得到有效贯彻,缺乏规划,缺少实际措施,缺少实际的支持和投入,长期以来的“两张皮”现象依然存在。这主要表现在,满足于以“开会议”、“发文件”等形式落实《意见》精神,没有切实可行的具体措施。

在某些地方,“一阵风”、“搞运动”等问题和现象突出,未成年人思想道德建设被作为一项形象工程来开展。用一些基层工作者的话说,就是“三步走”模式,即:先“开几个会议,发几个文件”,然后“搞几次活动”,最后媒体广泛宣传报道以“掀起高潮”,高潮过后“风平浪静,涛声依旧”;有的甚至停留在“发文件、开会议、作宣传”的层次上,采取的具体落实措施很少。

在一些地方,未成年人思想道德建设具有明显的“跟风”或“迎上”的特点。一些基层工作者认为,未成年人思想道德建设有些“人为”或“炒作”之嫌,“雷声大,雨点小”,领导重视的时候就搞的热热闹闹,没人管的时候就冷冷清清。

有的地方片面地、机械地,甚至生硬地进行分工,却没有建立起相应的统筹协调机制,导致了实际工作中 “各自为战”的现象,一些部门和机构,只注重管好自己的“一亩三分地”,只要能应付检查,不出事情就行,缺乏开展工作的主动性和积极性。这种状况,不仅不利于资源和力量的整合,而且还可能使未成年人思想道德建设出现某些“盲区”。

在大部分地区还缺乏调动社会各方积极参与未成年人思想道德建设的激励机制。在实施贯彻《意见》中,基本是从落实“红头文件”的角度,用比较单一的行政命令式手段去推动落实。这既不利于有关职能部门积极性的发挥,也不利于调动社会组织参与的积极性,因而未能有效地形成一种全社会都来关心未成年人成长的社会氛围。

在座谈中,大家认为,这些问题和现象的存在归根结底在于:一方面没有把未成年人思想道德建设纳入当地政府的经济社会发展的整体规划,没有纳入党政工作的日常运行系统,使未成年人思想道德建设出现了某种程度的“游离”状态,未能与当地整体社会经济发展系统同步协调运行,导致未成年人思想道德建设没有形成规范化和制度化;另一方面就是缺乏长效机制建设,导致未成年人思想道德建设不能稳定、持续地开展。

究其思想根源,在于对科学发展观的认识、理解和贯彻没有完全到位,没有从加强党的执政能力的高度和构建社会主义和谐社会的需要出发,把未成年人思想道德建设作为一项系统工程,纳入经济社会发展的整体规划之中,融于社会日常运行系统之中,存在临时性、应付性的思想和做法。

未成年人思想道德建设是一项需要全社会都来参与的综合性、长期性的社会系统工程,而不仅仅是一项重要的工作。作为社会主义公民道德建设的一个子系统,未成年人思想道德建设客观上需要完全地与整个社会发展运行系统有机地融为一体,而不是“游离”于社会日常运行系统之外。这项系统工程需要融入到更大的社会经济发展系统中去,才能根植于社会发展的沃土,随着社会整体发展而不断发展完善。未成年人思想道德建设才能真正成为社会主义精神文明建设系统工程中的一项基础性工程。

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